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第一部分 农业政策

来源:西盟木鼓网 时间:2016/8/24 8:19:06 点击:7743

 

 

一、农业支持保护补贴

政策依据:《财政部农业部关于调整完善农业三项补贴的指导意见》(财农〔2015〕31号)

政策摘编:从2016年起原农资综合补贴、农作物良种补贴、种粮农民直接补贴合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护。

(一)补贴测算及分配方式

1.农资综合补贴资金。按照《云南省财政厅关于印发<2008年云南省对种粮农民综合直补实施办法>的通知》(云财农〔2008〕53号)的规定执行,根据中央对我省的补贴资金总额,以各地近三年上报的粮食播种面积、粮食产量及商品量的平均数为测算因素(2015年的粮食播种面积、产量及商品量按2012至2014年的平均数测算),采用因素法核定补贴金额。权重比例为粮食播种面积占70%、粮食总产量占20%、粮食商品量占10%。

2.农作物良种补贴资金。根据2015年各地实际播种面积,延用上年补贴标准,测算2016年农作物良种补贴资金。

补贴品种:良种水稻、杂交玉米、良种小麦、良种油菜、青稞和棉花。

补贴标准(2015年):水稻分早、中、晚三季分别进行补助,每亩补助15元;玉米、小麦、油菜、青稞每亩补助10元;棉花每亩补助15元。

(二)补贴对象及兑现方式

1.农业支持保护补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。

2.补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩,并严格掌握政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片良田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不在给予补贴。

3.县(区)财政部门严格按照《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》和农业部门上报的方案及政府批复及时将补贴资金兑现到种地农民(通过“一折通”方式发放到农户手中)。

政策咨询部门:县财政局,电话:8344205

县农科局,电话:8343592


 

二、新型职业农民培育工程

政策依据:《云南省农业厅办公室关于印发2015年农民培训项目实施方案的通知》(云农劳转〔2015〕86号)和普洱市财政局、普洱市农业局《关于下达2015年中央农民培训补助资金的通知》(普财农〔2015〕37号)

政策摘编:

培育对象:新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。从全省高原特色农业和本地优势产业发展的需求来确定培育对象,以粮食、蔗糖、天然橡胶、蔬菜、咖啡、茶叶等特色优势产业为重点,生产经营型选择专业大户、家庭农场主、农业庄园、农民合作社带头人、农业企业主作为培育对象;专业技能型选择长期、稳定受雇于新型农业经营主体的工人、雇员作为培育对象;社会服务型选择长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁员、测土配方施肥员等作为培育对象。

选择培训对象以现有农民、返乡农民工、退伍军人、大学生农村创业者为优选群体。原则上年龄18-55岁,具有初中以上文化。

补助标准:参照2014年全国新型职业农民培育示范县的补助标准,2015年农民培训项目补助标准不变,为生产经营型人均3000元,培训不少于15天;专业技能型和社会服务型人均1000元,培训不少于7天。

政策咨询部门:县农科局,电话:8343592


 

三、农业机械购置补贴

政策依据:《云南省农业厅 云南省财政厅关于印发云南省2016年农业机械购置补贴实施方案的通知》(云农机〔2016〕2号)

政策摘编:

补贴机具种类范围:2016年云南省农机购置补贴机具种类共11大类30个小类61个品目。

补贴标准:中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准,不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。一般农机每档次产品补贴额原则上按不超过该档产品上年平均销售价格的30%测算,单机补贴额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元。

补贴对象确定:补贴对象为全省范围内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。按照到农业(农机)部门的先后顺序进行指标登记,直至补贴指标用完为止。同一补贴对象年度内享受补贴资金的总额不超过50万元,超出50万元的须报市农业局审批同意。因补贴资金规模所限当年未能享受到补贴的申购者,可在下一年度优先补贴。

操作程序:

(一)申请核实。补贴对象自主择商、择机、谈价购机后,凭居民身份证(营业执照)、本人一折通或其它银行账号,并带着机具和发票到县(乡)级农业部门申请补贴。按照到农业部门申请的先后顺序进行核实,先申请核实先补贴,后申请核实后补贴,直至补贴指标用完为止。县、乡级农机部门或机构现场进行资格审查和机具核实,将符合条件的申请人基本信息和购机信息录入农机购置补贴辅助管理系统,打印出《农机购置补贴资金申请表》。购机者对其提交的相关申请材料和购买机具的真实性承担法律责任。   

(二)资金结算。乡级农机部门于每月月底将《农机购置补贴资金申请表》、三合影图片、购机发票复印件、一折通或其它银行账号复印件等报县级农业部门汇总。县级农业部门规范建立购机补贴档案资料,编制《201 6年度县级补贴机具结算明细表》和公示表,于每月上旬在县级农业部门、乡镇政府及农业部门明显位置进行不少于7天的公示。公示无异议后,县级农业部门于每月中旬向县级财政部门报送补贴资金结算申请和《201 6年度农机购置补贴资金结算明细表》。县级财政部门于每月下旬将补贴资金兑付到补贴对象一折通或其它银行账号。

相关政策:《农业部办公厅、财政部办公厅〈关于印发2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见〉的通知》(农办财〔2015〕6号)

政策咨询部门:县农科局,电话:8343592


 

四、农村土地承包经营权确权登记颁证工作和流转政策

政策依据:《中共云南省委、云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(云发〔2014〕17号)、《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》(云办发〔2014〕46号)

政策摘编:承包地是农民最重要的生产资料和基本的生计保障,过去对农户承包地主要是按照合同进行管理,存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,这使许多农民心里不够踏实,总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”和承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”,对于稳定农村土地承包关系并保持长久不变,依法维护农民土地承包经营权,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能,规范农村土地经营权流转,保护耕地和节约集约利用土地,解决农村土地承包矛盾纠纷等具有重大意义。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证农户需要配合的工作有:(一)确认自己的地块。(二)在确权登记资料中签字并按手印确认自己的地块。(三)配合乡(镇)、村(组)提供相关资料、信息。(四)在承包地确认无误后,应与村小组签订承包合同书。(五)提出登记申请。(六)其他需要配合的事项。

土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等,应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转,应当取得原承包方的同意。

土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。不能以简单的少数服务多数的做法损害农民利益,更不得强行推动流转。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。推行土地流转登记备案制度。完善土地经营权流转价格形成机制,确保承包农户利益,引导承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。充分发挥流转服务组织和村级集体经济组织的作用,鼓励采取委托流转、股份合作等方式,促进整村整组连片集中长期流转。坚持最严格的耕地保护制度,严禁借土地流转之名违规搞非农建设,严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等,严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为,严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。

政策咨询部门:县农科局,电话:8343592


 

五、农民专业合作社申请设立和扶持政策

政策依据:《中华人民共和国农民专业合作社法》(第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过,自2007年7月1日起施行)
   政策摘编:农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

农民专业合作社的成员中,农民至少应当占成员总数的百分之八十。设立农民专业合作社,应当向工商行政管理部门提交下列文件,申请设立登记:(一)登记申请书;(二)全体设立人签名、盖章的设立大会纪要;(三)全体设立人签名、盖章的章程;(四)法定代表人、理事的任职文件及身份证明;(五)出资成员签名、盖章的出资清单;(六)住所使用证明;(七)法律、行政法规规定的其他文件。
   扶持政策:目前,国家扶持农民专业合作社发展的政策主要包括五个方面。

1.税收优惠政策,对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。

2.金融支持政策,把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围;加大信贷支持力度,重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社;支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品,改进服务方式;鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

3.财政扶持政策,中央财政安排专项资金扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力;农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排;

4.涉农项目支持政策,对适合农民专业合作社承担的涉农项目,将农民专业合作社纳入申报范围。

5.人才支持政策,从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划,每年培养1500名合作社带头人;鼓励引导大学生村官参与、领办合作社;支持农村青年领创办合作社。

相关政策:《财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号),本通知自2008年7月1日起执行。

政策咨询部门:

县市场监督管理局,电话:8342158

县农科局,电话:8343592

县国税局,电话:8342855


 

六、加快发展家庭农场政策

政策依据:中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于加快发展家庭农场的意见》的通知(云办发〔2014〕47号、《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》(云办发〔2014〕46号)

政策摘编:在今后相当长时期内,我省普通农户仍占大多数,要继续坚持和扶持其发展农业生产。在此基础上,逐步培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化、适度规模经营的家庭农场。研究制定加快发展家庭农场的意见,积极创建各级各类示范性家庭农场,到2020年力争全省家庭农场达到2万个以上。有条件的地区根据农民意愿,通过连片整理耕地,引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营、租赁或委托经营等方式发展农业规模经营。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。

扶持措施:

1.从2015年到2020年,通过整合省级部门涉农资金,对达到省级示范标准的家庭农场实行以奖代补。

2.坚持依法自愿有偿原则,通过土地流转补贴等机制,引导承包土地优先、长期流向家庭农场。对家庭农场直接用于或者服务于规模化种植养殖的生产设施、附属设施和配套设施用地,按照农业用地有关政策执行。

3.推进金融产品与服务方式创新,针对不同类型、不同经营规模家庭农场的差异化资金需求,提供多样化的融资服务。

4.家庭农场按规定享受国家对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

5.把家庭农场经营者纳入新型职业农民培训范围,充分利用各类培训资源,培养一批有文化、懂技术、善管理、会经营的家庭农场经营者。

6.加快构建新型农业社会化服务体系,培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织,为家庭农场提供各类服务。

政策咨询部门:县农科局,电话:8343592


 

七、支持设施农业发展用地政策

政策依据:《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号),本通知有效期为五年。

政策依据:

(一)合理界定设施农用地范围:

  1.生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:(1)工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;(2)规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;(3)水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;(4)育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

  2.附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:(1)设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;(2)设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;(3)设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

  3.严格确定配套设施用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

  各地应严格掌握上述要求,严禁随意扩大设施农用地范围,以下用地必须依法依规按建设用地进行管理:经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

  (二)积极支持设施农业发展用地

  1.设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。

  非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转用审批手续,农业设施兴建之前为耕地的,非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。

  2.合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。

  根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。

  3.引导设施建设合理选址。各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。

  对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的,可占用基本农田。占用基本农田的,必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

4.鼓励集中兴建公用设施。县级农业部门、国土资源主管部门应从本地实际出发,因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中,相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施,提高农业设施使用效率,促进土地节约集约利用。

政策咨询部门:

县国土局,电话:8342077

县农科局,电话:8343592


 

八、新型农业经营主体扶持政策

政策依据:《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》(云办发〔2014〕46号)

政策摘编:加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等经营主体的扶持。主要从财政、金融、用地、税收等方面提出了一系列有针对性的扶持政策。一是鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。二是支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。三是关于对新型经营主体的用地支持政策方面,《意见》提出的对新型经营主体的用地支持政策主要有两项。第一,落实《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)有关设施农用地政策。第二,涉及农用地转为建设用地的,在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。四是新型农业经营主体按规定享受国家对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。

政策咨询部门:县农科局,电话:8343592


 

九、农民权益保护

政策依据:《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国农业法〉的决定》中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年12月28日通过,自2013年1月1日起施行。(中华人民共和国主席令第七十四号)

政策摘编:

第六十七条任何机关或者单位向农民或者农业生产经营组织收取行政、事业性费用必须依据法律、法规的规定。收费的项目、范围和标准应当公布。没有法律、法规依据的收费,农民和农业生产经营组织有权拒绝。

  任何机关或者单位对农民或者农业生产经营组织进行罚款处罚必须依据法律、法规、规章的规定。没有法律、法规、规章依据的罚款,农民和农业生产经营组织有权拒绝。

  任何机关或者单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织进行摊派。除法律、法规另有规定外,任何机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财力、物力的,属于摊派。农民和农业生产经营组织有权拒绝任何方式的摊派。

  第六十八条各级人民政府及其有关部门和所属单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织集资。

  没有法律、法规依据或者未经国务院批准,任何机关或者单位不得在农村进行任何形式的达标、升级、验收活动。

  第六十九条农民和农业生产经营组织依照法律、行政法规的规定承担纳税义务。税务机关及代扣、代收税款的单位应当依法征税,不得违法摊派税款及以其他违法方法征税。

  第七十条农村义务教育除按国务院规定收取的费用外,不得向农民和学生收取其他费用。禁止任何机关或者单位通过农村中小学校向农民收费。

  第七十一条国家依法征收农民集体所有的土地,应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益,依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿,任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。

  第七十二条各级人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会在农业和农村经济结构调整、农业产业化经营和土地承包经营权流转等过程中,不得侵犯农民的土地承包经营权,不得干涉农民自主安排的生产经营项目,不得强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

  第七十三条农村集体经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益事业,需要向其成员(村民)筹资筹劳的,应当经成员(村民)会议或者成员(村民)代表会议过半数通过后,方可进行。

  农村集体经济组织或者村民委员会依照前款规定筹资筹劳的,不得超过省级以上人民政府规定的上限控制标准,禁止强行以资代劳。

  农村集体经济组织和村民委员会对涉及农民利益的重要事项,应当向农民公开,并定期公布财务账目,接受农民的监督。

  第七十四条任何单位和个人向农民或者农业生产经营组织提供生产、技术、信息、文化、保险等有偿服务,必须坚持自愿原则,不得强迫农民和农业生产经营组织接受服务。

  第七十五条农产品收购单位在收购农产品时,不得压级压价,不得在支付的价款中扣缴任何费用。法律、行政法规规定代扣、代收税款的,依照法律、行政法规的规定办理。

  农产品收购单位与农产品销售者因农产品的质量等级发生争议的,可以委托具有法定资质的农产品质量检验机构检验。

  第七十六条农业生产资料使用者因生产资料质量问题遭受损失的,出售该生产资料的经营者应当予以赔偿,赔偿额包括购货价款、有关费用和可得利益损失。

  第七十七条农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益,有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合法要求的权利,人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求,应当按照国家规定及时给予答复。

  第七十八条 违反法律规定,侵犯农民权益的,农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼,有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。人民法院和司法行政主管机关应当依照有关规定为农民提供法律援助。

政策咨询部门:县农科局,电话:8343592


 

 
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