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第八部分 边疆、民族、扶贫政策

来源:西盟木鼓网 时间:2016/8/24 8:14:13 点击:4636

 

 

一、边境地区转移支付资金管理办法

政策依据:《普洱市财政局关于印发<普洱市边境地区转移支付资金管理办法>的通知》(普财预〔2015〕373号)

政策摘编:本办法所称边境地区转移支付资金,是指中央财政和省财政设立,主要用于加强边境事务管理,改善边境地区民生、促进边境贸易发展的一般性转移支付资金。

边境地区转移支付资金主要用于以下方面:

1.加强边境事务管理。包括国门建设及周边环境政治,界桩、界碑的树立和维护,界河河堤及河道整治,建立边民补助机制,对居住在边境一线及承担守边护边任务的外事界务员等给予适当补助,以及其他促进边境稳固的支出事项等。

2.改善边境地区民生。包括在全省统一的“两免一补”政策基础上,提高农村义务教育阶段寄宿制学生生活费补助标准,扩大补助范围;实施“整村推进”,支持农村危房改造和抗震安居房建设;建立和完善村卫生室制度,加强道路、桥梁、人畜安全饮水设施、敬老院、群众文化生活活动室、乡村中小学等公益性基础设施建设;强化边境地区基层政权建设等。

3.促进边境贸易发展及边贸小额贸易企业能力建设。支持改善口岸通关条列,维护边境口岸运转,促进口岸通关便利化;支持边境贸易发展和边贸小额贸易企业发展能力建设等,不得违规违法安排与企业(及其投资者、管理者)缴纳税收、非税收入以及进出口贸易额、过货量等挂钩的财政奖励或补贴等。

政策咨询部门:县财政局,电话:8344205


 

二、民族团结进步边疆繁荣稳定示范点创建

  政策依据:《中共云南省委云南省人民政府关于加快建设民族团结进步示范区的意见》(云发〔2015〕20号)

政策摘编:省民委重点实施示范区建设“十县百乡千村万户示范点创建工程”三年行动计划。即在全省范围内创建10个示范县市、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和1万户民族团结进步示范户。每个示范县补助资金1000万元,每个示范乡镇补助资金200万元,每个民族团结进步示范村补助资金100万元。

政策咨询部门:县民宗局,电话:8342301


 

三、兴边富民工程三年行动计划

政策依据:《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划的通知》(云政办发〔2015〕57号)

政策摘编:以25个边境县市、110个沿边乡镇、373个沿边行政村3783个自然村,23.6万户92.8万人为范围,三年投入65.6亿元,同时兼顾沿边19个农场,实施抗震安居房工程、产业培育壮大工程、基础设施建设工程、公共服务提升工程、村寨环境整治工程和劳动者素质提升工程六大工程31个子项目,全面改善和提升沿边群众生产生活条件。

政策咨询部门:县民宗局,电话:8342301


 

四、以工代赈项目

政策依据:《国家以工代赈管理办法》

政策摘编:以工代赈,是指政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段,以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程,贫困农民参加以工代赈工程建设,获得劳务报酬,直接增加收入。

  以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈投入纳入中央财政预算,地方各级以工代赈配套投入纳入地方本级财政预算。以工代赈投入可以通过市场机制引导社会投入,共同支持贫困地区发展。

  以工代赈投入用于国家确定的扶持地区,并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入,按照国家有关要求安排。

以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程。建设内容是县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理,以及根据国家要求安排的其他工程。

政策咨询部门:县发改局,电话:8342097


 

五、易地扶贫搬迁工程

政策依据:《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》

政策摘编:

1.建设内容:围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施,以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

2.建设标准:按照“保障基本”的原则,中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行)。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,各省可根据当地居民生产生活习惯,结合地方财力和农户自筹能力,自行确定面积控制标准。要坚决防止盲目扩大住房面积。

3.资金补助:“十三五”时期易地扶贫搬迁投资将通过增加中央预算内投资规模、调整地方政府债务结构、加大专项建设基金支持力度、引导农户自筹资金以及由有关金融机构发放长期低息贷款等多渠道筹集解决。具体如下:

(1)整合财政资金:在争取中央易地扶贫搬迁专项地方政府债券资金的基础上,整合其他相关中央、省级项目资金和县级自筹资金,用于搬迁农户建房补助和县级组建承贷公司本金。

(2)撬动金融资金:制定实施政策性金融支持易地扶贫搬迁的优惠贷款政策,各县(区)人民政府组建或利用现有项目公司作为政策性金融贷款的承贷主体,向农业发展银行申请专项贷款。农业发展银行按照贷款期限20-30年、贷款利率在人民银行基准利率上下浮20%以内、贷款规模每县(区)8亿元以内,向符合条件的县级承贷公司发放易地扶贫搬迁专项贷款。县级承贷公司按农户建房贷款户均6万元、新村基础设施及公共服务设施贷款户均5万元的标准进行转贷,具体额度根据项目建设实际需要和借款人资金需求合理确定。

(3)拉动社会资金:通过财政补助、贷款贴息、完善新村公共服务功能等措施,调动搬迁农户自筹资金、投工投劳实施易地扶贫搬迁的积极性,并广泛动员社会资金参与支持,多方筹集资金。

4.搬迁农户支持政策

(1)财政补助。由省级统筹省以上项目资金,按建档立卡贫困户户均不低于4万元、非建档立卡贫困户户均不低于1.2万元的补助标准测算补助到县(区);各县(区)人民政府根据省、市补助资金和本县实际情况,进一步细化政策措施和补助标准。

(2)贷款和贴息。有贷款意愿的搬迁农户可向县级承贷公司申请6万的住房建设转贷资金,并享受3年期限的政府贴息,3年内农户自行承担2%的年利率,其余部分由政府承担。

5.省市县三级分担政策

(1)易地扶贫搬迁专项债券资金本金由省级偿还,利息由县级承担。

(2)农户住房建设贷款前三年政府贴息补助部分,由省、市、县三级按1:1:1分担。

(3)新村基础设施贷款,由县级负责本金偿还,利息由市、县按2:1分担。

政策咨询部门:县发改局,电话:8342097


 

六、贫困村互助资金

政策依据:《云南省贫困村互助资金操作指南(试行)》

政策摘编:

贫困村互助资金:是指以财政扶贫资金为引导,村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托,无任何附加条件的社会捐赠资金为补充,在贫困村建立的“民有、民用、民管、民享,周转使用、滚动发展”的生产发展资金。互助资金由三部分构成:财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、捐赠资金和互助资金的增值部分。村民交纳的互助金原则上不高于财政扶贫资金总额的百分之七十五。具体比列由村民大会确定。财政资金支持规模:互助资金小组以村民小组为单位,财政资金支持额度为30户以上,50户以下为5-10万元,50户以上为10-15万元;互助资金小组以行政村为单位,财政资金支持额度为50万元。

扶贫互助社:是指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。互助社组建试点村选择:

1.正在实施或已经实施整村推进规划的贫困村;

2.群众有发展愿望,有强烈资金需求,积极性高,村风民风淳朴,村级班子凝集力、号召力和战斗力较强的贫困村。

3.有一定产业发展潜力,有一定基础条件、自然资源条件的贫困村。在满足上述原则的基础上,优先选择贫困程度较高的村。

原则:

1.互助资金由贫困村组建的互助社负责管理,互助社设在村民小组,不得跨村设立,在民政部门登记注册为非营利性组织;

2.全村贫困农户中,要有50%贫困农户入社,方能组建互助社;

3.农户加入互助社自愿,退出互助社自由;

4.加入互助社需交纳互助金;贫困户加入互助社减交互助金,享有与其他入社农户同等权利,优先获得资金和技术支持;

5.加入互助社以户为单位,每户一人加入。实行一人一票表决制;

6.互助资金在互助社内封闭运行,有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担;

7.互助社不得吸储,不得从事其他未经许可的金融和经营活动。

互助资金运行:

1.借款用途。借款只能用于社员增加收入的生产性项目,并对环境没有负面影响。包括种植业、养殖业、农副产品加工业及营销项目。不能回收的项目或修路修桥等基础设施建设,其他非生产性项目(如农户用于企业入股、子女上学治病、改善居住条件等)不得使用。对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的借款,互助社有权根据规定,收回借款,并收取占用费。

2.借款原则。一般情况下,第一次单笔借款的最高限额为3000元,以后单笔借款的最高限额为10000元。借款占用费率由村民大会讨论决定,可参照当期人民银行同期贷款基准利率确定。借款一般不超过12个月,具体期限由社员大会讨论决定。借款户比例,既要防止农户平摊资金,又要严禁少数人独占资金,借款户比例要控制在互助社总户数的一半以下。优先发放贫困户借款,每年贫困户借款人数不得低于入社贫困户的50%;贫困发生率在30%以上的贫困村,互助社成立第一年,贫困户借款笔数占当年发放借款笔数的30%以上,二到三年内达到60%以上。

3.还款方式。可以整借零还,也可以整借整还。具体的方式由社员大会确定。发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故(包括意外事故身亡、残废、重病)等,经一半以上的社员同意,借款可展(延)期一次。不允许借款重置(以旧换新)。

4.收益分配。互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配,方案由社员大会讨论决定。分配原则和顺序如下:

运行成本。包括办公成本和管理人员误工补助。运行成本的提取要有利于持续发展。

公积金。每轮借款占用费收入至少有30%作为公积金转入本金。

政策咨询部门:县扶贫办,电话:8342066


 

七、贫困地区农村劳动力转移培训

政策依据:《云南省贫困地区农村劳动力转移培训资金项目管理办法》

政策摘编:

培训对象:贫困地区农村具有一定文化程度,遵纪守法,身体健康,16至55周岁,自愿参加转移培训的农村贫困劳动力(不含在校学生),其中扶贫对象原则上不低于60%。

培训内容:转移培训项目包括技能培训和引导性培训。

1.技能培训是按照国家职业技能标准和要求,通过相应理论知识和操作技术培训,使培训对象掌握某一行业所需要的劳动技能,取得国家职业资格证书或专项职业能力证书。

2.引导性培训是对培训对象进行基本权益保护、法律知识、城市生活常识、求职知识等方面培训,提高其遵纪守法、依法维权意识和城市生活能力。或根据当地经济发展需求,开展特色种植业、养殖业等农村实用技术和农副产品加工、传统手工艺等培训。

培训时间:一般不少于15天,可按相关工种培训课程和课时要求确定;培训对象获取证书比例不低于85%,转移就业率不低于70%。引导性培训时间一般不少于2天。

政策咨询部门:县扶贫办,电话:8342066


 

八、国家扶贫资金

政策依据:《国家扶贫资金管理办法》

政策摘编:国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金,包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。

国家各项扶贫资金必须全部用于国家重点扶持的贫困县,并以这些县中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的对象。

支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金,重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件,发展多种经营,修建乡村道路,普及义务教育和扫除文盲,开展农民实用技术培训,防治地方病等。

以工代赈资金,重点用于修建县、乡公路(不含省道、国道)和为扶贫开发项目配套的道路,建设基本农田(含畜牧草场、果林地),兴修农田水利,解决人畜饮水问题等。
   扶贫专项贷款,重点支持有助于直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。

政策咨询部门:县扶贫办,电话:8342066


 

九、西盟县边境民族特困地区农村安居工程建设政策

政策依据:中共普洱市委办公室普洱市人民政府办公室印发的《西盟孟连两县边境民族特困地区农村安居工程建设实施意见》(普办通〔2015〕28号)、西盟佤族自治县农村安居工程建设指挥部印发的《西盟县边境民族特困地区农村安居工程建设精准实施方案》(西安居发〔2015〕2号)

政策摘编:

(一)目标任务。到2016年12月31日前完成11333户农村危房改造工程和1513户易地扶贫搬迁工程建设。

(二)改造对象及方式

1.改造对象。农村安居工程建设改造对象是农村贫困危房户,重点是建档立卡贫困危房户(以扶贫、民政、发改、住建等部门复查核实为准)。改造对象确定程序:

个人申请。符合危房改造和易地扶贫搬迁条件的家庭,向村民委员会提出书面申请,填写《西盟县农村危房改造项目农户申请表》和《西盟县易地扶贫搬迁农户申请表》,并提供危房证明(农户与危房照片),贫困程度证明(属民政低保、残疾、五保户的,须提供低保金领取证、残疾证、农村五保供养证的复印件,并带原件核实),身份证明(户口簿及户主身份证复印件),“一卡通”复印件。

村民会议或村民代表民主评议。村委会收到农户申请后,召开村民会议或村民代表民主评议,按照规定条件初定实施对象,并公示7天。经评议符合条件的,在其申请表上签署意见,加盖村委会公章后连同全部证明材料报乡(镇)政府;对不符合条件的,应向申请人说明情况。

乡(镇)审查。乡(镇)政府对村委会上报的申请表和有关材料进行审查。符合条件的,上报县边境民族特困地区农村安居工程建设指挥部综合协调办公室审核;不符合条件的,将材料退回所在村委会,并通知申请人,说明原因。审查结果在乡(镇)政府公开栏进行公示。

复查核准。县边境民族特困地区农村安居工程建设指挥部综合协调办公室接到乡(镇)上报的材料后,会同民政、住建、扶贫、国土、发改等部门对上报申请材料进行复核认定和审批。

2.改造方式。

统规自建。按照“统一规划设计、统一核发补助资金、统一质量监管;村民自主选择户型、自主选择施工单位、自主出资建设、自主议事决策”的原则进行建设。

统规统建。各乡(镇)根据各自的城镇规划、产业布局等特点,在农民自愿参与的基础上,对群众聚居点实行统一规划,统一设计,统一建设。

统规联建。在统一规划,统一设计的基础上,依托“互助联动”机制,群众互帮互建,政府提供技术指导和进行质量监管。

(三)村庄规划选址、审批程序和安居房建设标准

1.村庄规划、选址。安居工程建设的选址要避开断裂带及地质灾害隐患点等有安全隐患的地点;村庄规划设计要符合民情、民俗、民房特点,又有利于抗震设防、易于实施,选用指挥部规划设计的民居样式;分散原址建盖的安居工程规划按村庄规划执行;统规统建的村庄(易地搬迁、集中改造)规划,由专业队伍设计、专家评审,县指挥部办公室审核,报县指挥部批准执行;因地质灾害等原因需易地搬迁重建的村民小组,由乡(镇)、村、组预选重建地址后,经国土、林业、扶贫等相关部门综合勘查、科学论证,同意选址意见后,报县指挥部批准实施;安居工程建设所需土地、林地,按照就近、就便、安全的原则,在乡(镇)人民政府统一领导下,由村(组)组织村民自行协商,以互相置换等方式在村内自行协调解决,相关手续由县国土、林业等相关职能部门负责办理。

2.安居房建设标准。农村安居工程建设坚持“一户一宅”的原则,宅基地面积控制在户均200平方米以内。安居房按照8度抗震设防标准建设,建筑面积不低于户均60平方米(五保户不低于户均40平方米),有建房能力的农户可自行增加建筑面积。安居房户型设计以通用施工设计图为主,由群众自主选择,有特别需要的另作单体设计,按照通用图纸建盖。安居房结构为砖混结构、框架结构和木结构三种。

(四)资金补助政策

1.补助标准。户均补助4万元,资金主要来源为:省级补助2万元/户,市级补助1万元/户,县级补助1万元/户。

2.兑付方式。各级政府的补助资金根据安居房建设进度分批拨付:安居房建设开工后拨付总补助资金的50%;安居房建设封顶后拨付总补助资金的45%;安居房建设完工并正式入住后拨付剩余5%的补助资金。采用统规统建方式建设的安居房,政府补助资金分批打入农户“一卡通”,由村民按工程进度分批付给施工单位。采用统规自建和统规联建方式建设的安居房,政府补助资金按建设进度分批打入农户“一卡通”。

3.农户自筹资金筹措。每户农户根据建盖面积,除政府补助4万元外,不足资金由农户自筹,于2016年10月31日前筹集到位。

政策咨询部门:县安居办,电话:8342665


 

 
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